山海關區人民政府 2019年度法治政府建設情況報告

來源:山海關區司法局    錄入日期:2020-01-20

2019年,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會監督支持下,山海關區政府堅決貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略,緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要》和《秦皇島市法治政府建設實施方案》確定的目標任務,深入推進依法行政,高質量加強法治政府建設,現將有關情況報告如下:

一、學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨的十九屆四中全會精神,開展憲法學習宣傳

(一)認真謀劃學習培訓工作。一是為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,切實把全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾的思想和行動統一到黨中央的決策部署上來,把智慧和力量凝聚到實現黨中央確定的各項目標任務上來,印發《關于認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的工作方案》,把黨的十九屆四中全會精神作為各級黨委理論學習中心組學習和黨委會第一議題學習的重點內容,黨校教育培訓的必修課。二是通過舉辦培訓班、學習班,對全區科級以上黨員領導干部進行全員輪訓。重點推送主要新聞媒體刊發的權威報道和社評社論以及“學習強國”平臺和“秦皇島微學習”“山海關宣傳”公眾號學習文章,努力做到學深悟透、融會貫通。三是遴選骨干力量組成宣講團,在全區范圍內開展黨的十九屆四中全會精神宣講活動。各單位主要負責人帶頭到一線宣講,與群眾面對面互動交流。

(二)充分發揮黨委領導核心作用。一是區委成立山海關區全面依法治區委員會,下設辦公室及立法、執法、司法、守法普法4個協調小組,召開全面依法治區工作動員大會,制定工作方案、工作規則與細則,統籌協調各小組指導成員單位開展依法治區工作,相繼開展各類法治督導工作和法治化營商環境專項督察活動。二是區政府始終高度重視法治政府建設工作,嚴格落實第一責任人職責,堅持把法治政府建設擺在全局工作的突出位置,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核,形成了行政首長負總責、分管領導具體抓、法制部門牽頭協調、政府部門各負其責的法治政府建設工作格局。三是將全面推進依法行政工作作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入政績綜合考核指標體系,充分發揮考核評價對依法行政工作的重要推動作用。

(三)扎實開展憲法宣傳活動。將憲法的學習宣傳工作作為重要政治任務,認真謀劃,精心組織,將《憲法》列入《2019年山海關區各級黨委(黨組)理論學習中心組專題學習安排》,對深入學習貫徹憲法作出統一部署,通過專題講座、網絡新媒體平臺,面向各鎮街、各部門、各單位進行宣傳。舉辦12.4國家憲法日廣場宣傳活動暨“憲法宣傳周”啟動儀式。

二、依法全面履行政府職能

(一)著力優化發展環境,深入開展“三深化、三提升”活動。一是將“三深化三提升”活動作為深入貫徹落實新發展理念、激發全社會創新創業活力及推動創新發展、綠色發展和高質量發展的重要舉措。山海關區委、區政府成立領導小組,下設3個工作專班和4個工作小組。印發《區委區政府關于深入開展“三深化三提升”活動的通知》,分別制定了《“雙創雙服”工作方案》、《深化糾正“四風”和作風紀律專項整治推進方案》、《深化實施民生工程實施方案》,明確工作目標和工作任務,并逐項進行責任分解,確保工作有效落實。二是區“兩辦”負責協調“三深化三提升”工作有關事宜,并將“三深化三提升”活動納入全區大督查內容,發現問題及時督促整改。同時納入對領導班子和領導干部綜合考核評價內容,實施獎懲問責。三是積極組織華恒生物公司申報省級“雙創”示范基地,組織工業設計培訓、對接、推進會4場,服務工業企業20余家。全區市場主體凈增1329家,其中企業凈增244家,培育了豐澤園醬業及幸福百合兩家上市掛牌后備企業。四是全面優化營商環境。嚴格執行《河北省優化營商環境條例》,構建“親”“清”政商關系,著力打造務實高效的政務環境、公平有序的市場環境、嚴肅公正的法治環境。開展企業開辦提速、政務服務效能提升等七大專項行動,取消沒有法律法規依據的證明事項。落實減費稅降費政策,全區營商環境得到進一步優化。

(二)深化行政審批制度改革,動態調整各類清單。一是全面梳理完善河北政務服務網政務服務事項清單工作,全區共完善梳理251項。二是按照省、市相關要求,完善國家“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單網上梳理和檢查實施清單網上錄入工作,23個單位在“監管事項目錄清單管理系統”中錄入事項,共完成錄入271項目錄清單,193項實施清單。編制“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項工作,已梳理馬上辦112項、網上辦251項、就近辦28項、一次辦201項。三是落實行政許可權相對集中改革,不斷加強對工程建設項目審批服務工作,按照《秦皇島市全面深化工程建設項目審批制度改革實施方案》要求,成立工程建設項目審批制度改革領導小組,推進全區工程建設項目審批制度改革進展。政府投資類工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日內,核準類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日內,備案類社會投資項目審批時間壓縮至65個工作日內。

(三)深化商事制度改革,創新市場監管方式。一是商事登記更加便利。減少企業設立登記項目、縮短設立登記時限。累計發放“多證合一、一照一碼”內資企業營業執照2595張。二積極向企業宣傳電子營業執照的諸多特點及優勢,推進電子營業照發放工作,電子營業執照為企業自愿申領,已發放5張電子營業執照。通過政府的門戶網站,區直各單位共享市場主體登記信息,向企業和個體經營戶發放“雙告知”告知單1710份。三是認真貫徹“雙隨機、一公開”各項規章制度,不斷提高“雙隨機、一公開”監管工作規范化、標準化水平,進一步推動實現 “雙隨機、一公開”監管全覆蓋,確保監管改革取得明顯實效。印發《2019年山海關區 “雙隨機、一公開”監管工作實施方案》,動態調整全區“一單兩庫”、執法人員名單,全年累計抽查市場主體4480戶次,組織多次跨部門聯合抽查,抽查結果均在網站和政務公開欄公示。

(四)提高公共服務水平,增強群眾獲得感。一是推進“一網、一門、一次”建設,完善網上行政審批業務受理、辦理、網民互動反饋工作機制。推廣移動審批系統“冀時辦”和“秦快辦”應用,推進全區政務服務事項“一網通辦”。二是完善調整各項工作制度,不斷完善一次性告知、限時辦結、追究問責等基本管理制度。開展作風建設整頓活動,提升窗口工作人員“服務發展、服務社會、服務民生”思想認識和工作理念。三是整合辦事窗口,深入推進“只進一扇門”、“一窗受理”各項工作,為群眾辦事提供更便捷的服務,將公安部門、稅務部門、市場部門的印章刻制備案、發票申領和企業注冊登記業務統一納入政務服務大廳,實現企業開辦一窗受理,串聯審批。

(五)強化生態環境保護,查處環境違法行為。一是持續開展大氣污染防治攻堅戰。制定《山海關區2019年大氣污染防治工作實施方案和“藍天保衛戰”三年作戰計劃》,明確工作任務和責任單位。完成年度燃煤鍋爐淘汰3臺任務,拆除14臺新排查出燃煤鍋爐。完成保留燃煤鍋爐超低排放和脫白治理改造工作,低氮燃燒改造天然氣鍋爐40臺。加大對轄區內兩家機動車檢測機構的監管執法力度,建立和完善監管月報制度以及機動車環境管理長效機制。對165家餐飲單位進行全面排查整治和聯合執法,檢查出的問題納入臺賬管理,督導整改落實到位。加大對涉氣企業的執法檢查力度,督促企業污染防治設施正常運轉。二是深入開展水污染防治工作。制定《2019年山海關區水污染防治實施方案》、《水污染防治三年作戰計劃》,確保石河斷面水質達到地表水三類標準,石河水庫水源地一級保護區內水質達到三類以上標準,潮河水質穩定達到五類標準。全面排查水源地周邊違規建設項目,加大對沿河企業的排查,確保所有涉水企業全部實施達標排放。結合農村人居環境綜合整治工作,完成16個村莊的污水治理工作,管控24個村莊任務已經全部完成。三是土壤污染防治工作有序開展。制定《山海關區2019年土壤污染防治工作實施方案》,為打好土壤污染防治攻堅戰提供依據。加強廢鉛蓄電池污染防治,組織專項檢查,排查涉廢鉛蓄電池單位93家。督促垃圾處理單位簽訂土壤污染責任書,排查機動車維修行業33家,將不符合危險廢物規范化管理要求的汽修行業進行整改。

三、完善依法行政制度體系建設

(一)協助配合政府立法工作。一是加快推進《秦皇島市山海關古城保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)起草工作。年初,完成《條例(草案)》第四版的起草工作,印發《關于征求<秦皇島市山海關古城保護條例>(征求意見稿)意見建議的通知》,向全區56家黨政機關和全體縣級領導征求意見,收到反饋意見總數33條。5月,召開《條例(草案)》立法起草研討會,由起草團隊當面與提出意見的9家單位進行深入研討,形成《條例(草案)》第五版。按照《秦皇島市政府立法聽證實施辦法》規定,9月,召開《條例(草案)》立法聽證會,邀請區人大、區政協代表委員和社會各界人士廣泛聽取意見建議,根據聽證會提出的意見建議形成《條例(草案)》第六版。10月,組織立法專家委員會成員對《條例(草案)》第六版中涉及到的專業性、技術性問題進行研究論證。11月,山海關古城保護條例起草領導小組召開會議,對《條例(草案)》第七版進行審議,各成員單位結合實際充分發表意見,積極建言獻策,由區司法局綜合各方意見進行再次完善修改。按《秦皇島市人大常委會2020年立法計劃》要求,按時保質保量完成立法起草任務。二是積極完成市政府立法征求意見工作,對《秦皇島市電力設施保護條例(草案)》、《河北省燃氣管理條例(征求意見稿)》、《秦皇島市限制養犬條例(草案修改稿)》等多部法規及時提出反饋意見。

(二)加強規范性文件管理。一是嚴格規范行政規范性文件制定程序。轉發《秦皇島市人民政府辦公室關于加強行政規范性文件制定與審查工作的實施意見》,全面推行行政規范性文件合法性審核機制,嚴格執行起草調研、公開征求意見、公平競爭審查、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布、政策解讀、備案等規定程序。建立合法性審核檔案,實現標準化、精細化、動態化管理。二是認真落實《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》,在制定與企業生產經營活動密切相關的行政規范性文件過程中,保障企業和行業協會商會的知情權、參與權、表達權和監督權,營造法治化營商環境。三是進一步加強對行政規范性文件制定主體管理。根據《河北省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審查機制的實施意見》規定,編制山海關區行政規范性文件制定主體清單,確定山海關區政府本級36個具有制發行政規范性文件主體。

(三)堅持規范性文件清理機制。開展規范性文件清理工作,對區政府及各部門、各鎮街規范性文件進行清理,將不符合“放管服”改革要求、不利于優化營商環境、排除限制公平競爭、違反產權保護制度、有悖于平等保護原則、不利于民營經濟健康發展的予以廢止,使法治化營商環境進一步改善。經區政府研究決定,保留區政府規范性文件9件、廢止2件、宣布失效5件、列入修改計劃2件,清理結果已向社會公布。

四、實現行政決策科學化、民主化、法治化

(一)落實合法性審查機制。嚴格按照《河北省縣級以上政府重大行政決策合法性審查規定》、《秦皇島市重大行政決策程序規定》等文件要求,重點審查重大行政決策三個方面內容:一是決策權限審查。審查區政府決策事項是否有法律法規授權和是否在授權范圍;二是決策內容審查。審查擬采取的行政行為是否符合法律法規的規定,方式和裁量的幅度是否在法律法規允許的范圍內;三是決策程序審查,重點審查是否開展了征求意見、咨詢論證、風險評估以及部門合法性初審,最終形成合法性審查意見,提交區政府進行決策。

(二)增強公眾參與實效。承辦單位在提交重大行政決策前,要進行必要性、可行性論證,通過召開座談會、聽證會等方式廣泛征求公眾和相關部門意見。對涉及經濟社會發展全局、社會涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關的重大決策事項,執行公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定重大行政決策必經程序,確保依法科學民主決策。

(三)提高風險評估質量。對事關群眾切身利益,社會關注度高的行政決策,均要求進行社會穩定風險評估,不斷提升各級各部門穩定風險評估意識。聘請政府法律顧問作為政府決策的“外腦”,組織相關專家對重大決策事項進行專題論證,充分發揮“外腦”參謀助手作用。

五、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)全面推行行政執法三項制度。一是印發《山海關區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施的方案》,行政執法三項制度在全區23個行政執法機關中全面推開。二是嚴格落實《秦皇島市行政執法音像記錄設備配備方案》,并熟練運用于日常執法。各行政執法部門按要求在河北省行政執法公示平臺公示各類執法結果,信息實現動態更新。全區重大行政執法決定法制審核機制已經形成,各執法部門均配備專兼職法制審核人員。三是通過全面推行行政執法三項制度,執法權力運行機制更加完善,執法人員綜合素質進一步提升,嚴格規范公正文明執法意識進一步增強。

(二)推進綜合行政執法改革。按照上級關于深化綜合行政執法改革的部署要求,積極組織區市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業農村等5個領域涉改部門做好相關工作,進行多次摸底調研,全面掌握行政執法過程中存在的問題,總結各部門對綜合行政執法改革的訴求和建議。截至目前,完成農業綜合行政執法改革工作,印發《關于深化全區農業綜合行政執法改革有關機構編制事項的通知》,明確了實行“局隊合一”管理體制,在區農業農村局加掛區農業綜合行政執法大隊牌子,以區農業農村局的名義統一執法。積極謀劃其他領域執法改革,制定時間表,任務圖,研究執法體制及機構編制調整事項,確保改革任務按期保質保量完成。

(三)加強行政執法監督。一是做好罰沒許可證換發工作。根據機構改革情況,完成23家執法單位罰沒主體認定工作,全部換發新罰沒許可證,名單向社會公布。二是嚴格行政執法證件管理。在河北省行政執法證件平臺對機構改革后的執法人員全部更換證件信息,全區486名執法人員參加市司法局組織的線上年檢考試,全區共48人報名參加全市統一公共法律實施考試。同時,為杜絕不符合規定人員持有執法證,核實全區執法人員編制情況,開展執法證清理工作,共清理注銷91名執法人員。三是開展行政執法監督檢查。對行政執法單位落實《河北省行政執法監督條例》和行政執法三項制度情況以及行政執法公示、行政執法人員持證上崗、行政執法裁量基準制度、行政執法責任制、重大行政處罰案件備案以及行政執法案卷規范制作情況等進行檢查,共檢查行政執法單位23家,檢查案卷40余本,提出整改問題28項,有力的促進了嚴格規范執法。

六、強化對行政權力的制約和監督

一是建立健全常態化監督機制和政府內部權力制約機制,認真貫徹執行區人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大、政協和社會各界的民主監督,保障和支持審計、紀檢監察等部門依法獨立行使監督權。二是嚴格落實領導干部個人有關事項報告、因私出國(境)審批、談心談話、誡勉、函詢等制度,形成了從嚴管理、從嚴監督干部的良好態勢,促進各級政府工作人員切實做到廉潔自律,遵紀守法,敬畏權力,擔當干事。三是加強內部督促檢查。開展政府督查活動100余次,下發督辦卡(交辦卡)83件,圍繞衛生城市創建、森林防火及文明祭掃、河長制及水環境提升、大氣污染防治、燃煤鍋爐取締、非洲豬瘟防控、道路交通安全隱患治理等全區重點工作開展督導檢查,印發督查專報15期。四是做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作,全年辦理人大代表建議、政協委員提案460余件,其中,市級人大建議、政協提案38件,與代表、委員直接溝通走訪率達到100%,所提建議已經解決或基本解決占比較高,市代表委員滿意率100%。

七、依法有效化解社會矛盾

(一)構建維護群眾利益制度體系,依法處理信訪工作。一是壓實主體責任,加強源頭預防,解決突出矛盾問題,化解社會穩定風險,切實維護群眾合法權益。修訂完善《山海關區信訪工作聯席會議工作規則》,為實現科學決策、綜合施策提供堅強組織保障。推動重點信訪案件包聯督訪、矛盾隱患排查化解、重點案件“雙月攻堅”以及信訪矛盾化解“四大攻堅”等專項行動,為持續保持社會穩定良好局面奠定基礎。二是突出涉法涉訴信訪問題法治化解決機制。落實訴訟與信訪分離制度,引導信訪群眾到政法機關按照法律程序依法處理,律師參與解決信訪問題21件,提供法律援助服務7件。三是進一步明確縣級領導“公開接訪日”調處機制。嚴格落實縣級領導信訪接待日制度,推動領導干部大接訪工作要求落地,剛性執行“五公開”“三個一律”等制度。按照“誰主管、誰負責”原則,協調縣級領導接待分管部門、分管領域、分包案件、聯系鎮街等信訪問題。

(二)加強行政復議和應訴工作。一是高度重視行政應訴工作。加強行政機關運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力,嚴格依法履行行政應訴職責,把加強和改進行政應訴工作提上重要議事日程,轉發《秦皇島市人民政府辦公室關于進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作的通知》。二是支持人民法院依法判決。積極支持法院依法保障公民、法人和其他組織的起訴權利。嚴格按程序做好答辯工作,做到答辯形式規范、說理充分、針對性強,提交的證據全面、準確。三是依法履行出庭應訴職責。印發《關于2019年第三季度行政機關負責人出庭應訴工作情況的通報》,督促各行政機關落實負責人出庭應訴制度,行政負責人不能出庭的,委托相應工作人員出庭。自覺執行人民法院生效判決、裁定和調解書,確保法院生效裁判得以執行。四是持續強化行政復議的制度化、規范化,積極化解行政爭議,保障相對人合法權益,推進行政機關依法行政。全年受理行政復議案件4件,審結3件。

(三)積極推進人民調解工作。一是對全區一線人民調解員開展新時代業務培訓,組織開展業務培訓18次,培訓人員1100余人次,創建品牌調解室2個,編制調委會和調解員花名冊,514名專兼職人民調解員持證上崗。二是開啟試用“人民調解+司法確認”模式,實現人民調解與訴訟的有效銜接。全年共排查調解糾紛341件,調解成功337件,調解涉案金額406.75萬元。三是優秀做法得到上級部門廣泛宣傳,區司法局路南司法所《砸缸》一文被司法部《人民調解》雜志采用,孟姜鎮司法所省界聯合調委會得到河北法制報專題采訪報道。

八、全面提高法治思維和依法行政能力

一是印發《2019年山海關區政府學法計劃》,共組織會前學法16次,系統學習《政府投資條例》、《河北省優化營商環境條例》、《河北省安全生產條例》等法律法規。二是組織召開全面推進依法治區法治教育專題培訓會、干部憲法法律知識考試,組織全區在職人員、中小學生憲法知識線上答題2000余人次。三是落實領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,全區擬提拔科級干部均參加任前廉政法律知識考試。

2019年,山海關區法治政府建設工作雖然取得了一些成績,但與新發展理念引領高質量發展和人民群眾的期望相比還有一定差距。2020年,山海關區法治政府建設工作將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實市委、市政府和區委各項決策部署,深刻領會全面依法治國豐富內涵,始終圍繞中心、服務大局,為高質量建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府而不懈努力!

 

 

山海關區人民政府

2020年1月20


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