山海關區交通運輸局重大行政執法決定法制審核和集體討論制度

來源:山海關區交通運輸局    錄入日期:2019-11-18

山海關區交通運輸局重大行政執法決定法制審核和集體討論制度

 

    第一條  為進一步規范執法行為,加強執法監督,提高執法質量,保障行政管理相對人的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》、《河北省行政處罰案卷評查評分細則》等規定,結合我局交通運輸管理實際,制定本制度。

    第二條  本制度所稱重大行政執法決定法制審核和集體討論,是指交通運輸行政主管部門及其直屬執法機構在作出重大行政執法決定之前,由該行政執法機關(機構)法制機構對其合法性、適當性進行審核并經集體討論研究決定的活動。

    受委托組織在委托范圍內作出的重大行政執法決定前,由其法制機構進行審核。

    第三條交通運輸主管部門及其直屬執法機構作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定,具有下列情況之一的,應當在作出決定前進行法制審核:

(一)擬作出責令停產停業或吊銷證照的行政處罰的;

(二)擬對公民處以1萬元以上罰款,對法人或其他組織處以10萬元以上罰款的;

(三)擬作出不予行政許可、不予行政許可延續決定、撤銷行政許可決定的;

(四)擬對發生法律效力的行政執法決定進行糾正的;

(五)擬加重、減輕或免于行政處罰的;

(六)擬作出行政賠償或不予行政賠償決定的;

(七)其他案件情況復雜,涉及多個法律關系或可能造成社會影響或引發社會風險的。

擬做出前款所列重大行政執法決定的案件,應當在作出決定前按本制度所規定的程序提交本單位法制機構進行法制審核,審核同意后,提交集體討論決定,未通過法制機構合法性審查的,不得提交集體討論決定。

第四條  法制審核和集體討論是作出重大行政執法決定前的必經程序,未經法制審核、審核未通過或未經集體討論的,不得作出決定。

第五條  案件承辦機構在調查終結后作出行政執法決定前,對符合重大行政執法決定條件的案件應當送本單位法制機構進行審核。送審時,應提交以下材料:

(一)重大行政執法決定的調查終結報告;

(二)重大行政執法決定建議或意見及其情況說明;

(三)重大行政執法決定書代擬稿;

(四)相關證據材料;

(五)經聽證或評估的,還應當提交聽證筆錄或評估報告;

(六)其他需要提交的材料。

法制機構認為提交的材料不齊全的,可以要求承辦機構在指定時間提交。

第六條  法制機構對擬作出的重大行政執法決定從以下幾個方面進行審核:

(一)執法機關主體是否合法,執法人員是否具備執法資格;

(二)主要事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;

(三)適用法律依據是否準確,執行裁量基準是否適當;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本機關職權范圍或濫用職權的情形;

(六)行政執法文書是否規范、齊備;

(七)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

(八)其他應當審核的內容。

第七條  法制機構在審核過程中,有權調閱行政執法活動相關材料,必要時可以向當事人了解情況、聽取陳述申辨。

第八條  法制機構對擬作出的重大行政執法決定進行審核后,根據不同情況,提出書面意見或建議:

(一)主要事實清楚,證據確鑿、定性準確、程序合法的,提出同意并提交集體討論的意見;

(二)主要事實不清,證據不足的,提出繼續調查或不予作出行政執法決定的建議;

(三)定性不準、適用法律不準確或裁量不當的,提出變更意見;

(四)程序不合法的,提出糾正意見;

(五)不予行政許可、不予行政許可變更、延續、撤銷行政許可、給予或不給予行政賠償理由不能成立的,提出不同意的意見并說明理由;

(六)超出本機關管轄和職權范圍的,提出移送意見。

第九條  法制機構在收到重大行政執法決定送審材料后,應在七個工作日內審核完畢。情況復雜的,經本單位主要負責人批準可以延長五個工作日。

第十條  法制機構審核完畢后,應當制作《重大行政執法決定法制審核意見書》一式兩份,一份留存歸檔,一份連同案卷材料退回案件承辦機構。

第十一條  承辦機構對法制機構審核意見和建議應當研究采納;有異議的應當與法制機構協商溝通,經溝通達不成一致意見的,將雙方意見一并報送本單位主要負責人決定。

第十二條  重大行政執法案件經法制機構審核后,由承辦機構組織召開重大案件集體討論會議。會議由執法部門主要負責人主持,主要負責人不能參加會議時,可委托一名副職主持。執法部門負責人、法制工作機構負責人、案件調查人員及相關工作人員參加會議。必要時可邀請相關專家參加會議。

參加集體討論的人員與所討論的案件有利害關系的,應當主動申請回避,是否回避由本單位主要負責人決定。

第十三條  集體討論會議應遵守下列程序:

(一)具體案件承辦人介紹案情,包括案件事實、主要證據、程序、法律適用和裁量權行使等情況;

(二)案件承辦機構負責人就案件的焦點問題進行分析,就擬作出的重大行政執法決定說明法律依據和理由,并提出處理意見;

(三)法制機構負責人要介紹審核情況,包括案件事實是否清楚、法律適用是否準確,自由裁量權使用是否適當,并提出審核意見;

(四)全體參會人員就案件的事實是否屬實,對擬作出的重大行政執法決定是否合法、適當進行審查,實事求是發表意見;

(五)會議主持人組織參會人員對行政執法決定進行表決(具體承辦執法人員不參加表決),并發表結論性意見;

(六)參會人員核實討論記錄并簽署姓名。

第十四條  參加集體討論的人員應當根據事實和法律,獨立提出意見。

承辦機構應當對集體討論情況進行書面記錄,有不同意見的,應當如實記錄。集體討論記錄同執法文書一起存入該案卷檔案。

第十五條  經過集體討論能夠形成一致處理意見或決定的案件,應當按集體討論形成的意見或決定執行;不能形成一致意見或決定的,按照少數服從多數的原則作出最終行政執法決定。經集體討論形成的決定,非經法定程序不得擅自改變。

第十六條  承辦機構的承辦人員、法制機構的審核人員以及作出行政執法決定的負責人因不履行或不正確履行職責,導致行政執法決定錯誤,情節嚴重的,依法追究執法過錯責任。

第十七條  本制度自印發之日起施行。

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