山海關區2019年秋冬季散煤管控和型煤 質量監管“百日會戰”行動方案

來源:政府辦    錄入日期:2019-10-14

為進一步加強我區散煤管控和型煤監管工作,著力提升秋冬季大氣污染綜合治理成效,按照省、市劣質散煤管控聯席會及區委區政府工作部署,決定自2019年8月7日至12月31日,在全區開展秋冬季散煤管控和型煤質量監管“百日會戰”行動,特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平生態文明思想為指導,按照區委區政府關于強力推進大氣污染綜合治理的部署要求,堅持問題導向和目標引領;堅持科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾;堅持誰審批、誰監管,誰主管、誰監管原則;堅持全面加強散煤和型煤生產、加工、儲運、銷售、使用全鏈條監管;堅持上下聯動、群策群防,切實有效提升綜合治理效能。

二、工作目標

加大散煤源頭治理,散煤銷售網點數量只降不增;全面整治和清理現有煤炭經營單位;“禁煤區”和已完成“電代煤”“氣代煤”的區域,一律禁止散煤銷售。全區散煤經營網點煤質抽檢覆蓋率達到100%,對抽檢不合格網點復檢率達到100%,依法查處非法散煤銷售網點和型煤生產企業,嚴厲打擊京哈高速以北區域各種形式銷售、生產、使用劣質散煤行為,同時,確保京哈高速以南區域實現全面禁煤

三、主要任務

(一)從嚴管控散煤經營網點。準確掌握“禁煤區”“禁燃區”底數范圍,建立專項臺賬;“禁煤區”“禁燃區”和已完成“電代煤”“氣代煤”的區域,一律取消散煤銷售網點。凡不符合散煤經營網點布局規劃的,不得批準設立散煤銷售網點。對無照經營的散煤銷售網點和違法經營行為,嚴格依法取締和懲處。(責任單位:區市場監管局、自然資源和規劃局、生態環境分局)           

(二)嚴格落實燃煤抽檢標準。嚴格執行國家強制性標準GB34169—2017《商品煤質量民用散煤》“無煙I號”和GB34170—2017《商品煤質量民用型煤》“型煤I號”規定,工業散煤的質量應符合DB13/2081—2014《工業和民用燃料煤》省地方標準中關于工業用煤的規定,落實好省委省政府有關要求。(責任單位:區發改局、市場監管局、生態環境分局)

(三)加強散煤銷售監管。加大散煤質量抽檢工作力度, 力爭實現初檢和復檢分別在3日內辦結。對抽檢不合格的,依照《大氣污染防治法》進行頂格處罰;對連續抽檢不合格的,依法進行停業整頓,情節嚴重的吊銷營業執照。處罰結果應及時向社會公示,并建立公示結果及專管臺賬檔案,準確掌控公示結果情況。(責任單位:區市場監管局)

   (四)切實加大燃煤企業監管。建立燃煤企業主體臺賬、監管臺賬、煤炭質量檢驗報告專管檔案;督促使用單位建立散煤質量內控制度,完善進銷貨臺賬,落實主體責任,設立煤質檢驗機構,開展煤質檢驗等;落實燃煤企業監管信息報備制度,按要求將燃煤企業抽檢、處罰、整改等情況,以文字和報表形式報劣質散煤管控辦公室。(責任單位:區生態環境分局)

(五)進一步加強對散煤運銷行為的監管。按照《秦皇島市人民政府關于劃定禁煤區的通告》要求,突出古城及周邊農村等重點部位,嚴查散煤運銷違法行為,凡在禁煤區利用農用車、三碼車、輕型貨車等流動銷售散煤的,一經發現,立即予以查扣并按要求規范處置。同時加強日常監管,嚴查走街串巷涂刷賣煤小廣告行為。(責任單位:區城管局、市場監管局、交警六大隊)

(六)規范劣質散煤處置渠道。各執法部門查扣、沒收的劣質散煤一律由發展改革歸口管理,建立健全快速處理機制,在主流媒體公布處置點分布設置信息情況,并報劣質散煤管控聯席會議辦公室備案,依法規范處置。(責任單位:區發改局、市場監管局、城管局、交通運輸局、生態環境分局、公安分局)

(七)切實加強潔凈型煤監管力度。加強型煤的生產、流通、使用等各環節監管。生產環節上,加大對潔凈型煤生產企業的監督檢查和質量抽查力度,對潔凈型煤生產企業實施全覆蓋高頻次監督抽查。流通環節上,嚴格潔凈型煤銷售管理,對市場銷售的潔凈型煤強化質量監管力度,嚴防不合格潔凈型煤流入用戶。使用環節上,在區委區政府的統一部署下,充分發揮鎮、村作用,形成齊抓共管的共治格局,杜絕京哈高速以北區域不合格型煤燃用,同時,確保京哈高速以南區域實現全面禁煤。(責任單位:區發改局、市場監管局、生態環境分局)

(八)落實潔凈型煤生產企業主體責任。企業要切實強化主體責任意識,健全完善內部質量管理制度,建立原材料進貨臺賬、成品生產銷售臺帳或記錄。強化原料煤購環節管理,對購原料煤需進行入場檢驗,防止不合格原料投入生產。強化出廠檢驗關,產品出廠前嚴格按照標準要求進行批批檢驗,檢驗合格后方能出廠銷售,嚴禁不合格產品流入市場。(責任單位:區市場監管局)

四、實施步驟

(一)動員部署階段(8月7日-8月20日)。區劣質散煤管控聯席會議成員單位依據本方案,結合各自實際,制定具體工作方案, 并于8月25日前報區劣質散煤管控聯席會議辦公室。區劣質散煤管控聯席會議辦公室及各成員單位要在區政府的統一領導下,認真組織動員部署, 強化守土有責、守土負責、守土盡責意識,營造濃厚工作氛圍。

(二)排查治理階段(8月20日-8月31日)。劣質散煤聯席會議成員單位要根據各自職責,堅持問題和目標導向,對已完成“電代煤”“氣代煤”的區域,進行不間斷摸底排查,找準問題癥結,逐一整改,防治“死灰復燃”。區發改局要進一步鞏固取締外來煤洗選成果,自產原煤洗選比例達到85%以上;區自然資源和規劃部門會同區發改局、生態環境分局對全區不符合經營網點布局和環評要求的,依法予以取締;區市場監管局嚴肅查處散煤無照經營行為。

 (三)綜合防控階段(9月1日-11月30日)。突出抓好“三查”一是強化質量抽查。市場監管部門對散煤經營網點抽檢率達到 100%,對抽檢不合格的經營網點要提高抽檢頻次,并依法從嚴從重處罰。二是開展日常巡查。各成員單位要結合各自職責,強化守土有責意識,加強日常監管,全方位做好散煤管控各項工作,及時發現問題,及時依法處理。三是組織專項檢查。增強協同配合意識,在政府的統一組織下,開展好聯合執法行動,始終保持綜合施治、嚴抓嚴打的高壓態勢。

(四)鞏固提升階段(12月1日-12月31日)。各成員單位要及時梳理總結經驗,報區劣質散煤聯席會議辦公室,為建立實在管用的長效機制奠定基礎。同時做好資料檔案的整理工作,迎接上級督導考核。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各成員單位要全面貫徹落實區委、區政府的決策部署,要牢固樹立“一盤棋”思想,認真組織謀劃,忠實履行職責,加強協同配合,細化分解任務,明確責任分工,努力形成各部門齊抓共管、全社會共同參與的局面,確保百日會戰行動取得實效。

(二)注重聯防聯控。在區委、區政府的統一部署下,進一步落實屬地監管,依托現有的鎮、村治安防控體系或組織,加強屬地巡查防控,及時發現線索,著力治理直銷到戶、游擊兜售等不法行為。

(三)加強督導考核。充分發揮劣質散煤管控聯席會議各成員單位作用,對生產、加工、運輸、銷售、燃用散煤等違法行為,加強聯合執法,依法嚴格懲治。區政府將散煤管控情況納入大氣污染防治工作目標責任年度考核內容,對治理目標完成效果情況進行督導檢查,對工作不力、推諉敷衍等行為,將依紀依規嚴肅處理。

(四)做好信息反饋。區劣質散煤管控聯席會將結合工作實際對專項行動進行協調調度,分析形勢趨勢,研究解決問題。各成員單位要將在工作中遇到的問題、經驗做法、工作成績等情況及時反饋并按要求及時報送相關報表、總結。


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