《秦皇島市控制吸煙辦法》

來源:秦皇島市政府網站    錄入日期:2019-09-14

【辦法原文】

第一條 為減少和消除煙草煙霧危害,保障公眾身體健康,創造良好的工作和生活環境,提升城市文明水平,依據有關法律法規規定,結合本市實際,制定本辦法。

辦法釋義】

1.本條規定了本辦法的立法目的。本市控制吸煙的立法目的是減少吸煙造成的危害,創造良好宜人的工作和生活環境,保障社會公眾的身體健康權益,不斷增強本市人民的幸福感和滿足感,以期更好地創建國家文明城市。

2.為了成功實現創建衛生城市的目標,秦皇島市積極實施“十大工程”建設,提升城市綜合服務能力和管理水平,提高人民群眾健康素養水平。“實施全民健康教育與健康促進工程”作為“十大工程”之一,具體要求包括深入開展控煙工作,在公共場所全面禁煙。

3.落實吸煙控制措施、作好控制吸煙工作屬于愛國衛生工作的重要組成部分,對不斷滿足人民對美好生活的向往、提升幸福感有著重要推動作用。

【辦法原文】

第二條 本市行政區域內的控制吸煙工作適用本辦法。

辦法釋義】

4. 本條規定了本辦法的適用范圍。本市行政區域包括4個市轄區(海港區、山海關區、北戴河區、撫寧區)、2個縣(昌黎縣、盧龍縣)、1個自治縣(青龍滿族自治縣)、秦皇島經濟技術開發區、北戴河新區。

【辦法原文】

第三條  控制吸煙工作堅持管理與自律相結合,實行政府管理、單位負責、個人自律、社會監督的原則。

辦法釋義】

5.本條規定了控制吸煙工作的基本原則。控煙立法屬于社會領域立法,是要通過法律形式約束規范公民生活方式、社會行為。因此涉及的場所繁多、人員廣泛,執法難度較大,總結本市和各地經驗,控煙工作需要采取社會公共治理方式。政府應當承擔主導責任,更需要全社會的參與。

【辦法原文】

第四條 市、縣(區)人民政府應當加強對控制吸煙工作的領導,建立控制吸煙管理的協調工作機制。

辦法釋義】

6.本條規定了政府職責。控制吸煙工作是一項長期的工作,關系著公眾健康,對本市建設與發展起著非常重要的作用,市(區)人民政府責無旁貸。進一步完善政府的總體責任,在各級政府的領導下開展控煙工作

【辦法原文】

第五條 市衛生健康行政主管部門是本市控制吸煙管理工作的行政主管部門,負責建立聯席會議制度,協調解決控制吸煙管理工作中的重大問題,組織、協調全市的控制吸煙管理工作;縣(區)衛生健康行政主管部門負責轄區內的控制吸煙管理工作。

市、縣(區)衛生健康行政主管部門應當明確控制吸煙管理專門機構,負責醫療機構和公共場所控制吸煙的監督管理。

辦法釋義】

7.本條規定了主管部門的職責。秦皇島市衛生健康行政主管部門在本市控煙工作中起總領、協調作用,縣(區)衛生健康行政主管部門開展具體工作。同時,衛生健康行政主管部門要明確具體的控煙監督管理機構,做好監督工作,使控制吸煙真正落到實處。

【辦法原文】

第六條 控制吸煙管理的相關部門按照以下分工,負責控制吸煙工作的宣傳教育、日常監督管理:

(一)教育、人力資源和社會保障、民政等行政主管部門分別負責學校、學前教育機構、教育培訓機構、社會福利機構的控制吸煙工作;

(二)旅游文廣行政主管部門負責旅游景點、互聯網上網服務營業場所、圖書館、文化館、娛樂場所、影劇院等公共場所的控制吸煙工作;

(三)體育行政主管部門負責公共體育場館、健身場所的控制吸煙工作;

(四)市場行政主管部門負責飯店、餐飲業經營場所、超市、藥品銷售經營場所的控制吸煙工作,負責煙草廣告的監督管理;

(五)城管執法行政主管部門負責其管轄范圍內室外公共場所、主題公園、健康步道等的控制吸煙工作;

(六)住建行政主管部門負責物業管理區域內包括公共電梯等處的控制吸煙工作;

(七)工信、國資行政主管部門負責所管理企業控制吸煙工作;

(八)交通運輸行政主管部門負責公共交通工具及其相關公共場所的控制吸煙工作;

(九)機場、鐵路、港口負責所管轄范圍及其相關公共場所的控制吸煙工作;

(十)其他相關部門應當按照各自職責,做好控制吸煙工作。

前款所列單位應當成立控煙工作領導小組,指定專人負責,定期向衛生健康行政主管部門報告。

辦法釋義】

8.本條規定了各相關部門的職責。全市煙民較多,如果按照重罰和嚴管思維,無論單部門執法還是多部門執法都難以實現,也不符合現代社會以人為本的法治理念。控煙的主要目的在于從行政管理向公共治理轉變,把控制吸煙的總體思路從禁止吸煙變為保障公民不受二手煙侵害的權利。管理與自律相結合,就是需要相關部門參與控煙管理,又需要煙民減少二手煙危害他人健康。出于執法效果公共治理法治理念的雙重考慮,采取衛生行政部門為主、行業管理部門為輔的執法模式

【辦法原文】

第七條 街道辦事處、鄉(鎮)人民政府按照屬地管理原則,配合做好所轄區域范圍內的控制吸煙工作。

辦法釋義】

9.本條規定了街道辦事處和鄉鎮的職責。鄉鎮和街道辦事處是國家政權體系的基礎環節,承擔著管理轄區內各項政治、經濟、文化和社會事務的職能,是基層經濟社會發展的組織者和執行者,與廣大群眾直接面對,是落實政府管理承上啟下的一個重要環節

【辦法原文】

第八條 國家工作人員、社會公眾人物等應當發揮示范表率作用帶頭不吸煙。

機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織,其法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人,定期向衛生健康行政主管部門報告本單位的控制吸煙工作情況。

控制吸煙工作納入愛國衛生先進單位考核內容。

辦法釋義】

10.本條規定了單位職責。控制吸煙工作的一個重要原則,就是單位負責。相應的法定代表人或者主要負責人是單位控制吸煙工作的第一責任人,要積極起到表率帶頭作用,責任到人,并定期匯報工作,不斷加強對控煙工作開展情況的監督。

【辦法原文】

第九條 廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體應當通過多種形式開展吸煙有害健康、煙草煙霧有害健康的宣傳教育。

辦法釋義】

11.本條規定了控煙工作的宣傳引導方式。采取多種形式加大宣傳力度,為控煙工作提供有力的輿論支持,營造良好的社會氛圍。

【辦法原文】

第十條 任何單位和個人有權要求吸煙者禁止吸煙場所停止吸煙;要求該場所的經營者、管理者履行禁止吸煙義務;對違反本辦法規定的行為進行舉報、投訴。

公開舉報、投訴電話為12345,負責將市民的舉報、投訴按照執法分工轉給各相關控制吸煙監督管理部門。

各控制吸煙監督管理部門接到舉報、投訴后,應當及時進行調查處理,并將調查處理結果反饋舉報人、投訴人。

辦法釋義】

12.本條規定了公民參與控煙的權利。為了保護公民在禁止吸煙區域免受二手煙侵害,賦予了單位和公民、經營者、管理者舉報、投訴的監督權利充分發揮廣大群眾的監督作用,最大限度地降低煙草危害

【辦法原文】

第十一條 本市室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙。

辦法釋義】

13.本條規定了室內禁止吸煙范圍。WHO煙草控制框架公約第8條(防止接觸煙草煙霧)的實施準則的公共場所定義為涵蓋公眾可以進入的所有場所,或供集體使用的場所,無論其所有權或進入權。室內可定義為包括有頂部遮蔽或一處或多處墻壁或側面環繞的任何空間,而不論頂部、墻壁或側面試用了何種物料,也不論該結構是永久還是臨時的。工作場所定義為公眾在其就業或工作期間使用的任何場所,不僅包括進行工作的場所,還包括工作人員在就業期間使用的附屬或關聯場所,例如包括走廊、升降梯、樓梯間、大廳、聯合設施、咖啡廳、洗手間、休息室、餐廳以及附屬建筑。工作期間使用的車輛也屬于工作場所。公共交通工具定義為包括用于運載公眾以換取報酬或商業利益的任何車輛,包括出租車。

也就是說,公共場所、工作場所的室內區域和公共交通工具內禁止吸煙,完全符合《煙草控制框架公約》精神,也與國內外控煙日趨從嚴的形勢相吻合。

【辦法原文】

第十二條 下列公共場所、工作場所的室外場所(區域)禁止吸煙:

(一)婦幼保健機構;

(二)主要為未成年人提供教育、教學、活動服務的教育或者活動場所;

(三)第(二)項規定以外的學校、培訓機構的室外教學區域;

(四)圖書館、展覽館、博物館、美術館、紀念館、科技館等各類公共文化活動場所;

(五)健身場所、體育場館的室外比賽區和座席區;

(六)敬老院、生活小區的健身區域;

(七)公共交通工具的室外售票場所、等候區域

(八)對社會開放的文物保護單位;

(九)風景名勝區;

(十)海濱浴場、沙灘;

(十一)法律、法規規定的其他禁止吸煙的場所。

辦法釋義】

14.本條規定了室外禁煙范圍。本條中諸如婦幼保健機構、圖書館、展覽館、健身場所、海濱浴場等場所,人流量大,而且未成年人、婦女、老人也較多,因此在此類場所進行控制吸煙要提高標準和要求。《煙草控制框架公約》不僅要求所有“室內”公共場所全面禁煙,而且“適當時”還應在“其他”(也即室外或準室外)公共場所采取保護措施,以保障公眾免受二手煙侵害。

【辦法原文】

第十三條 禁止吸煙場所的經營者、管理者應當履行下列職責:

(一)建立禁止吸煙的管理制度,開展控煙宣傳教育,并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻;

(二)不得配置與吸煙有關的器具或者附有煙草廣告的物品;

(三)在禁止吸煙場所的入口及其他顯著位置設置禁止吸煙標識和監督投訴電話;

(四)對在禁止吸煙場所吸煙的,場所工作人員應當要求其熄滅;不熄滅的,應當勸其離開;不服從勸阻且不離開該場所的,應當固定證據并向有關部門報告。

鼓勵禁止吸煙場所的經營者、管理者采用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像采集等技術手段進行控制吸煙管理。

辦法釋義】

15.本條規定了禁煙場所的責任。控煙立法本意在于創造一個無煙環境,保護公眾免受二手煙的危害,因此控煙重點在無煙環境建設,開展工作抓手在于經營者、管理者,所以規定了場所的經營者或管理者項義務和利用科技手段監控吸煙行為的權利。

【辦法原文】

第十四條 禁止吸煙場所的經營者、管理者可以根據需要,設置符合下列條件的室外吸煙區:

(一)非封閉空間,如有側面不得超過兩面;

(二)與非吸煙區隔離,與人員密集區域以及行人必經的建筑物出入口和主要通道至少相距十米;

(三)設置引導標識,并在顯著位置設置“吸煙有害健康”標識;

(四)配置煙灰缸等盛放煙灰的器具;

(五)符合相關消防安全要求。

辦法釋義】

16.本條規定劃定室外吸煙區域和標準。除第十條規定的室外禁止吸煙區域外,其它單位和組織室外區域不再全面禁煙,以保護吸煙人群的合法權益。各單位和組織可劃定吸煙區域,劃定的吸煙區域要符合本條例的項要求

【辦法原文】

第十五條 市、縣(區)人民政府在重大節日、舉辦重大活動或者執行特殊任務期間,可以劃定臨時禁止吸煙的區域,并設立標識。

辦法釋義】

17.本條規定了臨時禁煙區域。該條授權市、縣(區)人民政府可以根據舉辦大型活動、執行特殊任務等的需要,臨時劃定禁止吸煙的區域

【辦法原文】

第十六條 市、縣(區)衛生健康行政主管部門應當積極組織開展控制吸煙和戒煙咨詢服務。

醫務人員在常規診療中,為吸煙者提供簡短的戒煙服務。二級以上衛生醫療機構設立戒煙門診,為吸煙者提供戒煙咨詢、指導和幫助。

辦法釋義】

18.本條規定了戒煙咨詢和服務。幫助吸煙人群減少和戒除吸煙行為,是被世界衛生組織認可的減少煙草危害、保護群眾健康的有效措施之一。市、縣(區)衛生健康行政主管部門作為控煙工作的主管部門,應當積極組織開展控制吸煙和戒煙咨詢服務的相關活動,同時也規定了醫務人員和二級以上醫療機構以相應的服務職責。

【辦法原文】

第十七條 任何人不得在禁止吸煙場所(區域)吸煙和索要煙具,應當自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所(區域)吸煙應當合理避讓不吸煙者,不亂彈煙灰,不亂扔煙頭。

辦法釋義】

19.本條規定了吸煙人的行為規范。遵紀守法是公民的基本義務,吸煙行為也應當符合法律規定,不得在禁止吸煙的場所吸煙,否則就要承擔相應的法律責任。個人在禁止吸煙場所吸煙或者亂扔煙頭的,由衛生健康行政主管部門責令改正,并處五十元以上一百元以下罰款;拒不改正的,處一百元以上二百元以下罰款。

【辦法原文】

第十八條 市、縣(區)衛生健康行政主管部門可以根據舉報、投訴頻次情況,對禁止吸煙場所(區域)的二手煙殘余進行監測。

辦法釋義】

20.本條規定了禁煙區監測,由市、縣衛生健康行政主管部門通過科技手段進行監測,促進控制吸煙工作。

【辦法原文】

第十九條 煙草制品銷售者應當在營業場所顯著位置設置吸煙有害健康和禁止向未成年人出售煙草制品的明顯標識。

禁止向未成年人出售煙草制品,對難以判斷購買者年齡的,煙草制品銷售者應當要求其出示身份證件。

禁止在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊一百米內銷售煙草制品;禁止通過自動售貨機或者移動通信、互聯網等信息網絡非法銷售煙草制品。

辦法釋義】

21.本條規定了煙草制品銷售者的義務。規范煙草銷售對于控制吸煙有著重要意義未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體,也是潛在吸煙人群。因此,預防控制未成年人吸煙對公共場所控煙乃至整個控煙工作意義非常重大。

【辦法原文】

第二十條 本市禁止設置戶外煙草廣告、促銷和贊助,禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信、互聯網等媒介發布或者變相發布煙草廣告、促銷和贊助。

辦法釋義】

22.本條規定煙草廣告管理。減少煙草廣告是降低煙草消費的有效手段,禁止利用大眾傳播媒介發布或者變相發布煙草廣告,禁止在公共場所和公共交通工具設置煙草廣告或者設置戶外煙草廣告

【辦法原文】

第二十一條 控制吸煙監督管理部門可以聘請志愿者擔任控煙義務監督員,對禁止吸煙場所和煙草制品銷售場所進行監督檢查。禁止吸煙場所的經營者、管理者和煙草制品銷售者應當予以配合。

辦法釋義】

23.本條規定了控煙志愿者。控制吸煙有著廣泛的社會基礎和群眾基礎,進一步鼓勵社會各界人士支持、參與控制吸煙工作,是做好控制吸煙工作的重要保障。志愿者是控制吸煙工作的重要力量,從上海、深圳等城市的經驗和本市的實踐來看,志愿者在開展宣傳教育、勸阻違法吸煙、監督場所、提供戒煙服務等方面發揮著重要作用,因此要采取多種形式調動志愿者參與到控煙工作中來

【辦法原文】

第二十二條 在禁止吸煙的場所(區域)吸煙的,由衛生健康行政主管部門責令改正,并處五十元以上一百元以下罰款;拒不改正的,處一百元以上二百元以下罰款。

辦法釋義】

24.本條規定了個人吸煙者的法律責任。《河北省文明行為促進條例》第四十八條明確規定,在禁止吸煙的場所(區域)吸煙的,由衛生健康行政主管部門責令改正,并處五十元以上一百元以下罰款;拒不改正的,處一百元以上二百元以下罰款。

【辦法原文】

第二十三條 禁止吸煙場所的經營者、管理者違反本辦法第十三條第一款規定的,由衛生健康行政主管部門責令改正;拒不改正的,處五百元以上一千元以下罰款

辦法釋義】

25.本條規定了禁煙場所的經營者、管理者的法律責任。

【辦法原文】

第二十四條 本辦法所稱縣(區)包括秦皇島經濟技術開發區和北戴河新區。

辦法釋義】

26.本條明確規定了秦皇島經濟技術開發區、北戴河新區屬于本辦法適用的地域范圍

【辦法原文】

第二十五條 本辦法所稱下列用語的含義是:

公共場所,是指公眾可以進入的場所或者供集體使用的場所。

室內,是指有頂部遮蔽并且側面有兩面以上環繞的任何空間,包括電梯、走廊、地下通道、樓梯間、衛生間等。

煙草制品,是指全部或部分由煙葉作為原材料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸的制品,主要包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉,以及電子尼古丁傳送系統和電子非尼古丁傳送系統。

煙草廣告和促銷,是指任何形式的商業性宣傳、推介或活動,其目的、效果或可能的效果在于直接或間接地推銷煙草制品或促進煙草使用。煙草贊助,是指目的、效果或可能的效果在于直接或間接地推銷煙草制品或促進煙草使用的,對任何事件、活動或個人的任何形式的捐助。

辦法釋義】

27.根據《世界衛生組織煙草控制框架公約《中華人民共和國煙草專賣法》中相關內容,“公共場所定義為涵蓋公眾可以進入的所有場所,或供集體使用的場所,無論其所有權或進入權。

室內定義為包括有頂部遮蔽或一處或多處墻壁或側面環繞的任何空間,而不論頂部、墻壁或側面試用了何種物料,也不論該結構是永久還是臨時的。

“煙草制品”系指全部或部分由煙葉作為原材料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸的制品

【辦法原文】

第二十六條   本辦法自201981日起施行。

辦法釋義】

28.本條規定了《秦皇島市控制吸煙辦法》的生效時間。


污到你下面流水的短文